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目前PPP市場的這個共性,一定要了解!

建慶企管 2017-08-23

 
       最近跑了不少省市,發現地方政府對于PPP模式是很重視的。在這里,筆者就近期歸類整理的共性問題做個簡單的梳理和分析,拋出來供業內討論和參考。
 
       對于身處不同發展階段的地方政府而言,融資的難易程度各有不同,但是有一種煩惱卻相差無幾,那就是所有的融資機構(包括財務投資人)都要求政府提供擔保,明著不行暗著來,政府不行平臺來。盡管中央部委三令五申地就此劃出紅線,但是金融資本與生俱來的特性(包括對期限、成本和風控的要求),卻決定了他們對PPP項目的還款來源及擔保的基本訴求,并不會隨“紅線”而起舞,反而會千方百計地尋求突破,不斷嘗試擴展“紅線”周邊的灰色空間。在此情形下,如何守住政府擔保的底線,同時又不至于讓PPP模式停擺,就成為攔在地方政府面前的第一道關卡。  
       從PPP模式的本質而言,公共產品與服務的兜底方必須是政府,為此進行融資的信用基本盤也必須是政府信用,在國外是這樣,在中國就更是如此。從這個基本點出發,針對PPP項目融資擔保的難題,我們需要考慮的問題其實很簡單,那就是如何在控制政府責任的前提下放大政府信用,并盡可能地保持PPP項目需求與融資方風控之間的平衡。  
       因此,設立省級和地市級PPP項目融資可以支持基金,為基金所在區域的PPP項目分階段提供增信支持,包括但不限于為項目前期工作、融資、建設、運營和移交等階段的資金需求提供融資擔保,在必要的情況下,也可以延展至直接或間接的資金支持。視各地情況不同,此類基金可以考慮作為政府方出資代表參與PPP項目,間接發揮增信作用,但不宜充當社會資本的角色,更不應附帶明股實債或固定回報一類的投資要求,而這恰恰是現有的絕大部分PPP基金的限制所在。
 
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